总 体 形 势 ●2015年1-4月全省共执行新增建设用地计划2377公顷，占预下达计划的35.40%。
●建设用地各审批量指标同比下降,其中省级审批总量5706.36公顷，同比下降10.83%。为重点工程提供用地843.36公顷。
●建设用地供应总量3296.14公顷，同比减少22.89%。
●建设用地出让面积1864.82公顷，同比减少11.46%，建设用地出让价格1239元/平方米，同比下降2.87%。
●保障性住房供地174.74公顷。
●全省批准建设占用耕地项目390个，占用面积2.11万亩，全部实现占一补一和先补后占。
●全省土地违法案件同比减少近五成。
●地质灾害发生次数同比增加一成，直接经济损失同比减少两成。
●《湖南省数字县域地理信息基础工程一体化建设方案》通过评审，数字县域市县一体化建设工作在全省展开。
●全省国土资源信访量同比减少。
一、土地计划执行与用地预审情况
计划执行同比下降近三成，完成省级用地预审项目18个。截至4月23日，全省共执行新增建设用地计划2377公顷，其中农用地计划2300公顷，耕地计划1217公顷，未利用地计划78公顷。新增建设用地计划执行总量占预下达计划的35.40%，同比减少835公顷，降幅26.00%；其中耕地占预下达的29.20%，同比减少578公顷，降幅32.20%。
完成省级用地预审项目18个，拟用地总面积253公顷，其中新增建设用地215公顷（耕地70公顷）。与去年同期相比，拟用地总面积减少469公顷，新增建设用地面积减少356公顷。
二、建设用地审批情况
各审批量指标同比下降。今年1-4月全省共批准建设用地总面积5706.36公顷（不包含国务院批准的用地面积4125.68公顷），其中农用地4775.79公顷，耕地2537.78公顷。各审批量指标同比分别下降10.83%、12.90%、15.07%，按照土地用途结构分，各类用地审批情况见图1。
从各市州情况来看，长沙市以1080.77公顷居首位，占总用地18.94%；永州市和邵阳市以519.90公顷、479.77 公顷分列第二、三位，分别占总用地的9.11%和8.41%。排在后三位分别是娄底市284.85公顷、湘西州278.64公顷、张家界市142.89公顷。各市州建设用地审批情况详见附表1。
图1 批准建设用地用途结构示意图
重点项目保障。1-4月为全省多条国、省干道改扩建等重点项目审批用地843.36公顷，同比增加202.74%;为廉租房、经济适用房及棚改房、安置房提供用地288.96公顷，同比增加3.70%。
三、土地供应情况
（一）土地供应量情况
土地供应总量同比减少，交通运输用地降幅较大。1-4月全省国有建设用地供应总量3296.14公顷，按土地用途统计：商服用地422.31公顷，工矿用地776.43公顷，住宅用地802.67公顷，其他用地1294.73公顷，其中交通运输用地790.87公顷。各用途占比情况见图2。建设用地供应总量、商服、住宅、交通运输、工矿用地同比分别减少22.89%、2.49%、7.42%、25.85%、20.89%。
图2 建设用地供应占比情况（按土地用途）
在土地供应方式上，全省以划拨方式供应土地1431.32公顷，同比减少49.21%，占总供应量的43.42%，其中交通运输用地、公共管理与公共服务用地分别为789.05公顷、459.17公顷，分别占划拨土地的55.13%和32.08%；以出让方式供应土地1864.82公顷，同比减少11.46%，占供应总量的56.58%，其中招拍挂出让1797.42公顷，协议出让67.39公顷，分别占出让土地的96.39%和3.61%。（图3）
图3 建设用地出让结构情况（按出让方式）
（二）地价情况
1-4月，全省国有建设用地出让土地1864.82公顷，同比减少11.46%，成交价款231.05亿元，同比减少14.00%，出让单价1239元/平方米，同比下降2.87%，其中协议出让和招挂牌出让地价分别为687.95元/平方米和1259.66元/平方米，分别同比增加121.64%和同比下降5.93%。其中，出让商服用地422.31公顷，地价1818.93元/平方米，同比下降5.44%；出让住宅用地630.53公顷，地价1980.60元/平方米，同比下降13.51%；出让工业用地776.43公顷，地价340.55元/平方米，同比上涨11.31%。各种用地类型的出让地价见附表2。
（三）“三类”住房用地供应情况
保障性住房同比下降14.38%，占住宅用地比例下降1.78个百分点。1-4月保障性住房（包括经济适用房、廉租房和公租房）供应174.74公顷，同比下降14.38%，占住宅用地供应量的21.76%，占比较去年同期下降1.78个百分点。保障性住房用地、棚户区改造用地和中小套型商品房用地“三类”住房用地面积为230.81公顷，占全部住宅用地供应量的28.76%。
（四）市州建设用地与地价情况
全省各市州建设用地供应总量位居前三位的是：郴州、长沙、怀化，分别为663.42公顷、501.94公顷和311.51公顷；湘西供应面积最少，为92.39公顷。
综合地价水平位居前三位的是衡阳、株洲、长沙，分别为1879.40元/平方米、1877.22元/平方米、1474.98元/平方米。全省商服用地和住宅用地价格水平最高的均为衡阳市，分别是2662.06元/平方米和2728.44元/平方米，工业用地地价以长沙市最高，为631.07元/平方米。（图4）
图4 2015年1-4月全省各市州土地供应及地价情况
四、耕地建设与保护
1-4月，全省批准建设占用耕地项目390个，占用面积2.11万亩，全部实现占一补一和先补后占。2014年连片推进农村土地整治示范县项目总体进度78%以上，环洞庭湖、娄邵盆地基本农田建设重大工程项目总体进度75%左右；2015年连片推进农村土地整治示范县子项目立项审查工作已全面完成。组织起草永久基本农田划定技术标准。审查通过《建设项目临时占用土地复垦方案》39个。
五、矿产资源情况
采矿权登记情况。办理案卷130宗，其中划定（调整）矿区范围11宗，新立3宗，变更登记63宗，延续登记48宗，抵押备案5宗；注销煤矿采矿权264个。
六、违法执行情况
土地违法案件同比减少近五成。1-4月全省共发现土地违法案件243件，涉及土地面积45.47公顷，包括耕地11.15公顷，同比分别降低47.29%、57.44%、70.17%。其中，历年隐漏31件，涉及土地面积6.67公顷；本年发生209件，涉及土地面积38.80公顷，耕地9.48公顷。立案82件，涉及土地面积33.32公顷，其中耕地8.72公顷。结案35件，涉及土地面积20.67公顷，耕地4.90公顷。拆除构建物面积41.56万平方米，罚没款106.96万元。动态巡查发现违法203件，制止202件，挽回经济损失291.85万元。
全省共查处矿产违法案件24宗，其中：无证开采案件14宗，越界开采案件8宗，越界勘查案件2宗，开采矿种主要为砂石粘土（14宗）、石材（8宗）和煤（2宗）。
七、地质灾害防治情况
地质灾害发生次数同比增加一成，直接经济损失同比减少两成。1-4月，全省共发生各类地质灾害69起，同比增长13.11%，无人员伤亡，直接经济损失1247.32万元，同比下降24.68%。各地共成功预报地质灾害5起，紧急转移1016人，避免经济损失106万元。
八、测绘地理信息工作情况
1．基础测绘管理。推进标准时点核准工作。《湖南省数字县域地理信息基础工程一体化建设方案》通过评审，数字县域市县一体化建设工作在全省展开，数字祁阳正式启动。
2．测绘行业管理。开展测绘资质单位业务培训工作、“十三五”期间重大项目及规划指标调研工作、完成HNCORS兼容北斗系统的第一次测试工作。指导各市州开展湖南省第四届测绘地理信息行业职业技能竞赛选拔工作。
3．地理信息管理。受理测绘行政许可97宗，提供1:1万地形图1935幅，1:5万地形图372幅。积极推进协同创新平台发挥效能。收集整理了4类35个重点项目，与中国测绘科学研究院对接了有关合作意向。推动《湖南省卫星定位基准站系统使用管理暂行办法》的出台。
九、信访情况
全省国土资源信访量同比减少。1-4月，全省本系统接待来访237批次、558人次，同比分别减少9.1%、7.3％；其中集体访42批次、222人次，同比分别减少22.7%、31.4%；处理群众来信175件，环比减少21.1%；1-4月进京访29批次，103人次，同比分别减少57.2%、62.1%，降幅较大。
附表1 2015年1-4月各市州建设用地审批情况表
| | | 省级政府批准（公顷） | 各市州审批量占省政府审批量占比% |
| 农用地转用 | 未利用地 | 原有集体建设用地 |
| | 耕地 |
| 合计 | 5706.36 | 4775.79 | 2537.78 | 246.22 | 684.35 | |
| 长沙市 | 1080.77 | 937.35 | 440.17 | 10.76 | 132.66 | 18.94 |
| 株洲市 | 350.91 | 276.89 | 166.31 | 49.28 | 24.74 | 6.15 |
| 湘潭市 | 333.05 | 255.13 | 155.47 | 20.41 | 57.51 | 5.84 |
| 衡阳市 | 398.85 | 319.95 | 147.08 | 31.96 | 46.94 | 6.99 |
| 邵阳市 | 479.77 | 370.29 | 252.58 | 15.14 | 94.33 | 8.41 |
| 岳阳市 | 392.86 | 361.75 | 170.65 | 3.37 | 27.75 | 6.88 |
| 常德市 | 343.26 | 268.11 | 161.01 | 8.99 | 66.16 | 6.02 |
| 张家界市 | 142.89 | 122.08 | 65.68 | 11.40 | 9.42 | 2.50 |
| 益阳市 | 434.90 | 386.20 | 252.08 | 9.26 | 39.45 | 7.62 |
| 郴州市 | 287.88 | 253.87 | 135.17 | 14.56 | 19.45 | 5.04 |
| 永州市 | 519.90 | 438.59 | 192.50 | 51.74 | 29.57 | 9.11 |
| 怀化市 | 377.82 | 319.88 | 165.76 | 5.04 | 52.91 | 6.62 |
| 娄底市 | 284.85 | 246.55 | 147.07 | 7.25 | 31.05 | 4.99 |
| 湘西州 | 278.64 | 219.17 | 86.23 | 7.06 | 52.41 | 4.88 |
附表2 2014年上半年全省国有建设用地供应情况表（按土地用途统计）
| | 2015年1-4月 | 同比增减% | 2015年4月 | 环比增减% |
| 建设用地供应总量 | 3296.14 | -22.89 | 1272.98 | 198.97 |
| 出让土地 | 面积 | 1864.82 | -11.46 | 573.64 | 94.81 |
| 地价 | 1239.00 | -2.87 | 1457.25 | 37.13 |
| 商服用地 | 面积 | 422.31 | -2.37 | 127.34 | 35.01 |
| 地价 | 1818.93 | -5.44 | 1970.54 | 18.30 |
| 住宅用地 | 面积 | 630.53 | -5.09 | 235.12 | 293.77 |
| 地价 | 1980.60 | -13.51 | 2206.73 | 19.94 |
| 工业用地 | 面积 | 776.43 | -20.89 | 199.46 | 44.90 |
| 地价 | 340.55 | 11.31 | 288.96 | -8.35 |
注：面积单位为公顷，地价单位为元/平方米。
